甘肅的歷史名鎮哈達鋪，之所以有名，是因為兩件發(fā)生在這里的重大歷史事件被載入史冊：1935年9月，中共中央率領(lǐng)陜甘支隊從這里出發(fā)，選擇了到陜甘革命根據地去的正確方向。由此，哈達鋪被譽(yù)為紅軍長(cháng)征途中的加油站，革命征途的新起點(diǎn)。30多年前，黨的十一屆三中全會(huì )的改革春風(fēng)吹向隴原大地時(shí)，歷史又一次選擇了哈達鋪，在全省率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，被譽(yù)為甘肅包產(chǎn)到戶(hù)第一社，農業(yè)體制改革的排頭兵。

窮則思變

　　農村體制的變革是因為過(guò)去的生產(chǎn)方式已制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放前，甘肅的農業(yè)生產(chǎn)力水平還處于徘徊落后狀態(tài)，截至1976年，全省農村人均集體分配口糧只有148.5公斤，有三分之二的農民生活十分困難。地處宕昌縣北部的哈達鋪公社屬高寒陰濕地區，全社1981戶(hù)，農村人口10300多人，3500多個(gè)勞動(dòng)力，總耕地面積1.6萬(wàn)畝。當時(shí)的農村集體經(jīng)濟幾近崩潰，很多農民口糧不足。1978年，全公社每年人均占有糧271斤，口糧分配人均184斤，一個(gè)勞動(dòng)日值只有0.24元，年吃回銷(xiāo)糧22.5萬(wàn)公斤。哈達鋪一帶山地居多，適合搞中藥材種植等多種經(jīng)營(yíng)。但長(cháng)期以來(lái)受“一大二公”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的制約，當地優(yōu)勢得不到發(fā)揮。群眾一沒(méi)糧吃，二沒(méi)錢(qián)花。

　　不能創(chuàng )造生產(chǎn)價(jià)值的生產(chǎn)方式必須打破它，廣大干部群眾迫切要求改變這種貧困落后面貌。于是，包產(chǎn)到戶(hù)的計劃開(kāi)始在哈達鋪醞釀。

制定政策

　　一個(gè)切實(shí)可行的政策來(lái)自于充分的調查研究。1978年11月底，王建庭被宕昌縣委任命為哈達鋪公社黨委書(shū)記，他帶領(lǐng)他的一班人開(kāi)始在哈達鋪的山山水水進(jìn)行調研。調研的結果，使他們深深為哈達鋪貧窮落后的情況而憂(yōu)慮，同時(shí)，也發(fā)現了“寶藏”，那就是下羅三隊在1978年就將當年生產(chǎn)的田地，偷偷按勞力劃分到戶(hù)，當年產(chǎn)量比上年提高一倍多，農民生活得到一定改善。農業(yè)生產(chǎn)到底如何搞?如何解決群眾的吃飯問(wèn)題?就在他們考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，具有里程碑意義的黨的十一屆三中全會(huì )在1978年12月勝利閉幕了，三中全會(huì )作出了把全黨工作的重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)的決定，實(shí)現了我們黨在政治路線(xiàn)上的撥亂反正。公社黨委認真學(xué)習了三中全會(huì )精神，結合哈達鋪的實(shí)際，大膽起草了《哈達鋪公社關(guān)于當前農村經(jīng)濟決策的八條具體規定》，決定推行下羅三隊的做法，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。這八條規定是：分配形式實(shí)行按勞分配加照顧的辦法;牲畜飼養實(shí)行分槽(分戶(hù))包養的辦法;允許社員飼養各種家畜家禽;給群眾劃“三荒地”，讓社員栽樹(shù);經(jīng)濟作物實(shí)行責任田(以勞定地，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工，超產(chǎn)獎勵);回銷(xiāo)糧照顧勞動(dòng)力多的戶(hù);允許社員個(gè)人種藥材;允許社員開(kāi)飯館，開(kāi)作坊，搞副業(yè)。在討論過(guò)程中，與會(huì )大多數人贊成這個(gè)意見(jiàn)，但也有個(gè)別人有顧慮，怕搞“分田單干”、“包產(chǎn)到戶(hù)”，到頭來(lái)“挨批受整”。經(jīng)討論，認識基本一致，責任田既未改變生產(chǎn)隊所有制性質(zhì)，又未否定生產(chǎn)隊的統一經(jīng)營(yíng)。解放思想就要勇于改革，只要能使群眾吃飽肚子，使集體經(jīng)濟發(fā)展，就不怕丟“烏紗帽”。“八條規定”在黨委會(huì )上獲得通過(guò)。1979年1月3日，一個(gè)為農民帶來(lái)新希望的政策出臺了，哈達鋪公社黨委“1號文件”印發(fā)各大隊黨支部、生產(chǎn)隊貫徹執行。

包產(chǎn)到戶(hù)

　　政策制定以后，包產(chǎn)到戶(hù)在全公社鋪開(kāi)。公社黨委于1979年1月3日召開(kāi)了400多人參加的三級干部會(huì )議，進(jìn)一步解放基層干部的思想，落實(shí)公社黨委的八條經(jīng)濟政策。公社書(shū)記王建庭著(zhù)重講了三中全會(huì )精神、實(shí)行“責任田”的緣由、辦法，表示了公社黨委在實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)上的決心。由于層層宣傳到位和農民群眾對這項政策的歡迎，大膽探索的“農村責任田制度”很快在哈達鋪公社推廣開(kāi)了。

　　為進(jìn)一步解放思想，公社大辦學(xué)習班，培訓大隊、生產(chǎn)隊干部，讓大家搞清“責任田”的性質(zhì)、內容和具體做法,并將已見(jiàn)成效的下羅三隊的經(jīng)驗推廣到全公社，召開(kāi)了作業(yè)組長(cháng)以上干部400多人的現場(chǎng)會(huì )。會(huì )議采取看現場(chǎng)、聽(tīng)介紹、談?wù)J識、表態(tài)度等形式，開(kāi)展了一場(chǎng)大討論，統一了認識。大家普遍認為實(shí)行責任田是調動(dòng)群眾生產(chǎn)積極性的好辦法，應該全面推廣。下羅三隊現場(chǎng)會(huì )議之后，金布川三隊在年輕生產(chǎn)隊長(cháng)趙錄昌的帶領(lǐng)下，也實(shí)行了全部農作物責任田制度，并進(jìn)一步完善了各項制度。接著(zhù)，鄉黨委又在金布川三隊召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議，總結完善責任田制度的經(jīng)驗，起到了典型引路的作用。

　　因為是在探索階段，公社在生產(chǎn)責任制建立上不搞一刀切，鼓勵生產(chǎn)隊因地制宜地決定責任制形式。當時(shí)全公社52個(gè)生產(chǎn)隊，當歸、洋芋作物全部實(shí)行了責任田，21個(gè)生產(chǎn)隊對所有作物實(shí)行了責任田，占全公社集體耕地的一半以上。責任田的實(shí)行，使群眾的積極性一下子調動(dòng)起來(lái)了。當年春耕生產(chǎn)時(shí)，群眾肥料上得足，播種適時(shí)，給全年豐收打下了堅實(shí)基礎。這種“責任田制度”，實(shí)際上就是“包產(chǎn)到戶(hù)”。但因為上世紀60年代“包產(chǎn)到戶(hù)”曾被批判為資本主義，所以名稱(chēng)上沒(méi)有講這就是“包產(chǎn)到戶(hù)”。十一屆三中全會(huì )提倡建立聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動(dòng)報酬，實(shí)行超產(chǎn)獎勵的生產(chǎn)責任制。責任田制度，是哈達鋪公社認真貫徹十一屆三中全會(huì )精神，理論聯(lián)系實(shí)際的產(chǎn)物。概括為四句話(huà)就是：“以勞定地，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工，超產(chǎn)獎勵。”簡(jiǎn)稱(chēng)為“三定一獎”。同時(shí)，為解決勞力不足問(wèn)題，社員耕作困難，凡是實(shí)行責任田的生產(chǎn)隊，都組織協(xié)作組，以地定牛，以牛編組，勞力結合，互相幫助，搞好生產(chǎn)。

顯著(zhù)成效

　　哈達鋪公社實(shí)行“三定一獎”、聯(lián)產(chǎn)計酬的責任田制度，受到了廣大干部群眾的歡迎。全公社安定團結，生機勃勃，干部群眾干社會(huì )主義有了盼頭，生產(chǎn)勞動(dòng)有了勁頭。

　　一年后的實(shí)踐證明，包產(chǎn)到戶(hù)是適應全社生產(chǎn)力水平、干部管理水平和群眾覺(jué)悟水平的，生產(chǎn)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，被越來(lái)越多的基層干部和社員群眾接受和歡迎。1979年帶來(lái)了“四增一減”：一是集體收入增加。1979年，全公社總收入達90.55萬(wàn)元，比上年增加28.25萬(wàn)元，增長(cháng)45.3%。集體生產(chǎn)糧食162萬(wàn)公斤，比上年增長(cháng)39.8%。二是集體積累增加。全公社提留生產(chǎn)費用近5萬(wàn)元，比上年增長(cháng)60%。提留公積金和公益金分別增加4.5倍和1倍。三是社員分配收入增加。全公社人均分配50.4元，比上年增加24.4元，增長(cháng)80%。人均分配現金27.1元，比上年增加18.3元。四是社員家庭副業(yè)收入增加。全公社社員自留地生產(chǎn)糧加當歸獎售糧共25.6萬(wàn)公斤，增長(cháng)66%。僅自留地、飼料地當歸收入44萬(wàn)元，增長(cháng)57%。一減是回銷(xiāo)糧減少。1979年度全公社吃回銷(xiāo)糧38萬(wàn)公斤，1980年度只需要20萬(wàn)公斤，減少18萬(wàn)公斤，下降47.3%。

　　包產(chǎn)到戶(hù)給家家戶(hù)戶(hù)帶來(lái)了收益，農民群眾精神煥發(fā)，生產(chǎn)勁頭十足。很多社員都增添了生產(chǎn)資料，購買(mǎi)了大牲畜。有的社員購置了手表、縫紉機、自行車(chē)等在當時(shí)屬于高檔消費的物品。手中有糧，心中不慌，文化活動(dòng)也活躍起來(lái)。有8個(gè)大隊成立了業(yè)余秦劇團，男女演員達500多人，特別是女社員登臺唱戲，在哈達鋪歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。有10個(gè)大隊成立了業(yè)余籃球隊，許多過(guò)去生活困難的青年，都準備著(zhù)大辦喜事，喜結良緣?；鶎痈刹亢蜕鐔T群眾高興地說(shuō)：“責任田制度就是好，照這樣干下去，一年能增產(chǎn)，二年能吃飽，三年能貢獻，富裕起來(lái)更不難!”

　　哈達鋪黨委對包產(chǎn)到戶(hù)的工作認真做了總結，歸納為“六個(gè)有利”。即：一是有利于調動(dòng)群眾搞好集體生產(chǎn)的積極性。責任田最大的吸引力是超產(chǎn)直接獎勵。社員干活主動(dòng)、工效高、農活質(zhì)量好，主動(dòng)給責任田多施肥，施好肥。大家都說(shuō)：“現在懶人變得勤快了，耍奸溜滑的沾不到便宜了，人都變得聰明能干了。”二是有利于貫徹按勞分配原則。作物實(shí)行責任田的生產(chǎn)隊，以產(chǎn)計工，按工分配，口糧按勞分配，打破了長(cháng)期按人頭分口糧的“大鍋飯”制度。三是有利于密切干群關(guān)系。過(guò)去群眾說(shuō)：“隊長(cháng)乏了轉地邊，會(huì )計乏了抱算盤(pán)，保管乏了拿秤桿，社員乏了裝病漢。”現在干部承擔責任田，又考慮全隊的工作，密切了干群關(guān)系。群眾贊揚說(shuō)：“干群團結搞生產(chǎn)，社員個(gè)個(gè)把心操，過(guò)去干活人擠人，現在干活滿(mǎn)天星。”四是有利于防止和抵制瞎指揮。實(shí)行責任田后，生產(chǎn)隊的各項經(jīng)濟活動(dòng)同社員的切身利益關(guān)系密切了，凡是全隊的計劃、勞動(dòng)、財務(wù)、物資管理等問(wèn)題，生產(chǎn)隊及時(shí)召開(kāi)社員大會(huì )，體現了社員是人民公社的主人。五是有利于集體生產(chǎn)和家庭副業(yè)兼顧。做到公私兩利，收入俱增。六是有利于促進(jìn)安定團結，改善了人與人之間的關(guān)系。

省委支持

　　就在哈達鋪的干部群眾甩開(kāi)膀子大干的時(shí)候，包產(chǎn)到戶(hù)遭遇了倒春寒。1979年3月，《人民日報》登載讀者來(lái)信，并配發(fā)編者按。來(lái)信中指責“分田到組是脫離群眾，不得人心”。編者按指出，“已經(jīng)出現分田到組，包產(chǎn)到組的地方，應當正確執行黨的政策，堅決糾正錯誤做法。”這封來(lái)信立時(shí)給正在實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的哈達鋪干部群眾心頭蒙上陰影，帶來(lái)巨大壓力。就在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，省委表態(tài)了。

　　1979年3月下旬，省委第一書(shū)記宋平主持召開(kāi)了地委書(shū)記座談會(huì )，對包產(chǎn)到戶(hù)的責任制問(wèn)題進(jìn)行了認真的討論。宋平敏銳地認識到，不堅持實(shí)事求是，弄不清大是大非，甘肅就邁不開(kāi)前進(jìn)的步伐。黨的十一屆三中全會(huì )順應歷史潮流，符合中國實(shí)際，意義偉大而深遠，廣大農村實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責任制勢在必行，要堅持搞下去，并安排新華社甘肅分社記者到哈達鋪實(shí)地調查了解農村生產(chǎn)責任制情況。在所見(jiàn)所感的事實(shí)面前，記者寫(xiě)了一篇題為《在探索中前進(jìn)———隴南山區農村采訪(fǎng)札記》的調查報告，在8月31日《甘肅日報》刊發(fā)。宋平又于1979年9月6日輕車(chē)簡(jiǎn)從，直接來(lái)到下羅三隊，和基層干部群眾進(jìn)行交談，調查了解責任田的具體做法。為了在全省統一思想，堅定信心，12月8日，省委再次召開(kāi)地、市、州委書(shū)記座談會(huì )，宋平在會(huì )上說(shuō)：“越是困難的地方，政策一落實(shí)，變化越大。哈達鋪的下羅三隊總產(chǎn)量由9000多斤一下增到30000多斤，提高了三倍多。所以，要全面落實(shí)責任制，各種形式都可以搞，不要畫(huà)框框，要允許試驗，讓群眾去選擇、去試辦。”緊接著(zhù)，哈達鋪公社黨委書(shū)記王建庭向省委常委會(huì )作了題為《總結完善責任田制度，把哈達鋪的農業(yè)生產(chǎn)搞上去》的匯報。宋平對他們的做法進(jìn)行了肯定：“現在黨的十一屆三中全會(huì )已經(jīng)開(kāi)過(guò)快一年了，我們要進(jìn)一步解放思想。你們的做法不錯，省委支持。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準，不要唯上，要相信群眾，要和群眾一起做好這篇文章。”

　　很快，哈達鋪公社的經(jīng)驗在全省推開(kāi)，宕昌縣、武都地區首先相繼發(fā)文，開(kāi)始實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。在省委總體部署下，全省省、地、縣、社普遍開(kāi)展了“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，在解放思想、提高認識的基礎上，各種形式的生產(chǎn)責任制如雨后春筍，勢不可擋地在全省大部分地區得以順利推開(kāi)。省委抓住有利時(shí)機，于1979年10月17日，在全國率先制定了支持聯(lián)產(chǎn)承包和包產(chǎn)到戶(hù)的《關(guān)于當前農村工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，“凡是有利于發(fā)展集體生產(chǎn)和鞏固集體經(jīng)濟得到干部群眾擁護的各種生產(chǎn)責任制和經(jīng)營(yíng)管理辦法，都應當肯定下來(lái)。”文件下發(fā)后，全省普遍認為這是一個(gè)“順民意、得民心”的政策，開(kāi)始進(jìn)入包產(chǎn)到戶(hù)的新階段。到1981年底，全省實(shí)行各種形式生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)隊，已占全省生產(chǎn)隊總數的97.6%。1982年中共中央1號文件為包產(chǎn)到戶(hù)“正名”，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的社會(huì )主義性質(zhì)。1983年年底，以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制已推行到全國農戶(hù)總數的90%以上。

深遠影響

　　2008年10月下旬，宋平同志接見(jiàn)隴南市黨政負責同志時(shí)說(shuō)：“今天回頭再看那段難忘的歲月，當時(shí)哈達鋪公社實(shí)行‘責任田’制度，搞‘包產(chǎn)到戶(hù)’，是黨的十一屆三中全會(huì )的產(chǎn)物，是實(shí)踐檢驗真理的產(chǎn)物，是各級黨和政府心系群眾的產(chǎn)物，它的試行實(shí)踐，為促進(jìn)甘肅農村改革和發(fā)展作出了重大貢獻。哈達鋪‘包產(chǎn)到戶(hù)’的實(shí)踐充分說(shuō)明了人民群眾的創(chuàng )造性，群眾創(chuàng )造的東西是有規律的。”實(shí)際上，這種群眾發(fā)自?xún)刃牡膭?chuàng )造不僅出現在哈達鋪，這一時(shí)期在隴西紅崖灣、慶陽(yáng)縣王溝門(mén)、會(huì )寧縣青江驛、臨夏縣、東鄉縣一些社隊都成功地搞起了包產(chǎn)到戶(hù)。

　　自1978年起，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)歷了從農民自發(fā)到國家承認的過(guò)程，最終于1983年年底基本完成在全國范圍內的推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農村經(jīng)濟體制改革第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，解放了農村生產(chǎn)力，農村經(jīng)濟大為好轉。1978年至1985年間，糧食的增幅達到新中國成立以來(lái)的最高峰，農民的收入也因而提升，部分農戶(hù)躍升為“萬(wàn)元戶(hù)”，農村出現了一番新氣象。(作者系中共甘肅省委黨史研究室副巡視員)