內容提要 陜甘邊蘇區的建立經(jīng)歷了寺村塬、照金和南梁為活動(dòng)中心的三個(gè)發(fā)展階段。寺村塬和照金階段成立的陜甘邊革命委員會(huì )是黨在陜甘邊地區建政的嘗試和探索，為陜甘邊區蘇維埃政府的建立提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。而陜甘邊區蘇維埃政府的建立，因其政權組織形式、在革命斗爭中的地位及政權建設中實(shí)施的一系列政策法令，使其成為中國西北地區第一個(gè)紅色政權。
第一次國內革命戰爭失敗后，根據中央八七會(huì )議的精神，中共陜西省委在陜西、甘肅發(fā)動(dòng)了渭華起義、兩當起義、靖遠起義、西華池起義等大小數十次武裝起義。伴隨著(zhù)這一系列武裝起義，中國共產(chǎn)黨在陜甘的革命斗爭，進(jìn)入了工農武裝割據的新時(shí)期，開(kāi)辟了陜甘邊革命根據地，形成了陜甘邊蘇區。1934年11月1至6日，在南梁荔園堡召開(kāi)陜甘邊工農兵代表大會(huì )，選舉產(chǎn)生了以習仲勛為主席的陜甘邊區蘇維埃政府，誕生了中國西北第一個(gè)紅色政權。
一、陜甘邊革命委員會(huì )的成立，為陜甘邊區蘇維埃政府的建立奠定了基礎
陜甘邊蘇區的創(chuàng )建，歷時(shí)6年之久，經(jīng)歷了寺村塬、照金和南梁三個(gè)階段。在寺村塬和照金兩個(gè)階段，陜甘邊區都進(jìn)行了不同程度的政權建設，相繼成立了陜甘邊革命委員會(huì )。
在創(chuàng )建寺村塬游擊根據地失敗后，陜甘游擊隊轉戰至陜西宜君縣轉角鎮，并在此正式改編為紅二十六軍第二團，開(kāi)始創(chuàng )建照金根據地。
照金革命根據地喪失后，紅軍無(wú)立足之地。在此危急時(shí)刻，中共陜甘邊區特委和陜甘邊區紅軍臨時(shí)總指揮部于
紅色的革命政權是依托在根據地上而存在的，陜甘邊區根據地在寺村塬、照金時(shí)期，由于游擊根據地的不確定性和地理環(huán)境的不適應性，使這兩個(gè)時(shí)期的建政活動(dòng)相繼失敗。陜甘邊區的寺村塬、照金階段從建立到失敗，客觀(guān)上都為以南梁為中心的陜甘邊區根據地的創(chuàng )建積累著(zhù)經(jīng)驗，積累著(zhù)干部力量，積累著(zhù)群眾基礎，同時(shí)也不斷掃除黑暗反動(dòng)勢力，掃除舊社會(huì )的政治垃圾。陜甘邊區革命委員會(huì )的建政活動(dòng)為陜甘邊區蘇維埃政府的建立提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗，打下了堅實(shí)的基礎。
二、陜甘邊區蘇維埃政府與革命委員會(huì )的區別
在寺村塬和照金階段建立的陜甘邊區革命委員會(huì )，就其政權組織形式和作用而言，與陜甘邊區蘇維埃政府有著(zhù)巨大的區別。
正式與臨時(shí)的不同。在土地革命戰爭時(shí)期，當時(shí)各根據地政權的名稱(chēng)并不一致，有“工農兵政府”、“蘇維埃政府”、“革命委員會(huì )”等。在西北地區，革命委員會(huì )一直是臨時(shí)的政權機關(guān)。
革命斗爭中的地位不同。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人認真地吸取教訓，在八七會(huì )議上作出了武裝反抗國民黨屠殺政策的決定。中國的國情決定了政權只能由槍桿子中取得，軍事斗爭是土地革命戰爭的主要形式。在國民黨多次重兵“圍剿”下，西北紅軍進(jìn)行艱苦卓絕的反“圍剿”斗爭，根據地幾次失守易地。在這種情況下，革命委員會(huì )政權職能得不到有效地發(fā)揮，甚至成為紅軍的下屬一個(gè)部門(mén)。
三、南梁地區建立蘇維埃政府的環(huán)境優(yōu)勢
毛澤東在《井岡山的斗爭》中指出，工農武裝割據的存在和發(fā)展“要具備下列條件：①有很好的群眾;②有很好的黨;③有相當力量的紅軍;④有便利于作戰的地勢;⑤有足夠給養的經(jīng)濟力。”[5]以南梁為中心的橋山山脈中段地區，除經(jīng)濟力量稍差外，基本上具備上述條件。這里地形復雜，森林茂密，交通不便;紅軍游擊隊進(jìn)可攻，退可守，回旋余地大;遠離國民黨統治中心，地處陜甘寧軍閥割據勢力的間隙，反動(dòng)統治的力量相對薄弱;群眾深受地主豪紳的剝削壓迫，有強烈的革命愿望，劉志丹等曾在這里從事兵運，群眾基礎好，與寺村塬、照金相比更適宜工農武裝割據。包家寨會(huì )議后，恢復了紅二十六軍，成立了四十二師，并進(jìn)駐南梁。紅四十二師橫掃了陜甘邊界的井岳秀部一個(gè)營(yíng)和新堡、趙溝兩個(gè)民團、陜西警備騎兵旅四個(gè)連等反動(dòng)武裝，建立了赤衛軍總指揮部，形成了主力紅軍、地方紅軍、赤衛隊組成的革命武裝力量體系。紅軍力量的壯大，取得了反“圍剿”的勝利，保證了紅色政權建政活動(dòng)順利進(jìn)行。
四、陜甘邊區蘇維埃政府的政權建設
紅色的蘇維埃政權是特殊環(huán)境中的政權，有著(zhù)特殊的任務(wù)。蘇維埃政權主要任務(wù)是進(jìn)行土地革命，組織武裝斗爭。在沒(méi)收地主的土地分配給無(wú)地少地的農民和紅軍戰士的同時(shí)，還要組織工農業(yè)生產(chǎn)，要發(fā)展商業(yè)貿易，打破敵人的經(jīng)濟封鎖，支持艱苦卓絕的軍事斗爭。
陜甘邊區蘇維埃政府成立后，頒布實(shí)施了一系列政策法令，加強了根據地的經(jīng)濟、軍事、文化建設，鞏固和發(fā)展了革命根據地。把根據地的建設和土地革命、武裝斗爭有機地結合起來(lái)，保證了土地革命和武裝斗爭的順利進(jìn)行，促進(jìn)了根據地各項建設的進(jìn)一步發(fā)展。
土地政策。解決農民的土地問(wèn)題是第二次國內革命戰爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的一項主要的經(jīng)濟政策。邊區蘇維埃政府依據1931年中共中央提出的《中華蘇維埃第一次全國大會(huì )土地法草案》，頒布實(shí)行了《土地決議案》。1935年以前，陜甘游擊隊開(kāi)展土地革命的口號是“打土豪，分田地”。從1935年開(kāi)始，邊區蘇維埃政府在試點(diǎn)工作的基礎上全面開(kāi)展土地革命斗爭，解決土地所有權的問(wèn)題。邊區蘇維埃政府發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展了土地革命運動(dòng)，沒(méi)收地主土地、牛羊、糧食、莊宅和其他財產(chǎn)，沒(méi)收富農剝削部分的土地和財產(chǎn)，分配給貧、雇農和缺少土地、牲畜的中農。按照主要生活資料來(lái)源和剝削與被剝削的程度劃分階級成分，實(shí)行依靠貧雇農，團結中農，中立富農，打擊豪紳地主的土地革命路線(xiàn)。邊區蘇維埃政府主要作法是：沒(méi)收地主的土地和財產(chǎn)，分給貧農、雇農和缺乏土地、牲畜的中農;地主家庭中參加勞動(dòng)的成員，留給其能維持生活的土地和財產(chǎn);紅軍家屬有分得好地的優(yōu)先權，凡家在蘇區的紅軍一律分地，白軍士兵暫不分地，應分部分留作公田;中心蘇區分地，邊緣地區暫不分配，隨著(zhù)蘇區的發(fā)展逐步擴大分配區域;獎勵農耕，發(fā)展生產(chǎn)，財糧主要取之于地主豪紳和向敵人奪取，對農民免征糧食;對紅軍家屬、孤寡殘疾人實(shí)行救濟，爭取改造“二流子”參加生產(chǎn);建立牧場(chǎng)，喂豬養牛。為了改變根據地群眾的生活狀況，邊區蘇維埃政府大力鼓勵農民發(fā)展畜牧業(yè)，并從政府辦的牧場(chǎng)中，提供牛、羊、馬匹給貧苦農民，幫助他們度過(guò)因缺少牲畜而造成的生產(chǎn)、生活困境。
轟轟烈烈的土地革命成為武裝斗爭的力量源泉。邊區蘇維埃政府實(shí)行自愿兵役制，廣泛成立游擊隊。紅軍戰士陣亡發(fā)給埋葬費，家屬予以撫恤。這些政策，吸引眾多的群眾參加紅軍、游擊隊，使紅軍力量進(jìn)一步壯大。紅二十六軍由原來(lái)兩個(gè)團的建制擴建為5個(gè)團，兵力近2000人，各路游擊隊也發(fā)展到2000余人，赤衛軍1500人，少年先鋒隊100多人。
根據地的土地革命從根本上動(dòng)搖了千百年來(lái)的封建剝削制度，解決了農民迫切要求的土地問(wèn)題，極大地調動(dòng)了他們的革命積極性，對鞏固紅色政權起了重大作用。
商業(yè)、金融政策。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )通過(guò)的《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》指出：蘇維埃應保證商業(yè)自由，不應干涉經(jīng)常的商品市場(chǎng)關(guān)系。[6]因此，邊區蘇維埃政府采取了比較寬松的商業(yè)政策。在荔園堡設立集市，每月見(jiàn)一為集，廣招各處商販前來(lái)貿易，互通有無(wú)。興辦合作社，發(fā)展農副業(yè)生產(chǎn)。一些白區商人通過(guò)往來(lái)，也開(kāi)始傾向革命，千方百計給蘇區輸送貨物，貿易日見(jiàn)興隆，經(jīng)濟相當活躍，使敵之封鎖政策破產(chǎn)。邊區蘇維埃政府禁止國民政府鈔票在蘇區流通，印制發(fā)行了“蘇幣”(群眾稱(chēng)為蘇票或油布幣)，并設蘇幣、銀元兌換處，白區來(lái)的小商販所得蘇幣可在此兌換銀元，保障了蘇幣信譽(yù)。邊區蘇維埃政府財政收入取之于地主、豪紳，并有計劃的向敵人奪取，不足部分按價(jià)向農民購買(mǎi)，多余部分分配給貧苦農民;機關(guān)部隊實(shí)行供給制，官兵一律平等，并興辦機關(guān)農牧場(chǎng)，自力更生，解決困難。減輕農民負擔，實(shí)行休養生息，對農民不征糧、不派款，鼓勵耕種，發(fā)展生產(chǎn)。
文化教育政策。邊區蘇維埃政府開(kāi)辦列寧小學(xué)，發(fā)展文化教育事業(yè)。首先在荔園堡的轉嘴子開(kāi)辦了列寧小學(xué)，以后又在太白等地陸續辦起列寧小學(xué)。與此同時(shí)，在一些村莊辦了成人掃盲識字班。頒布禁煙、禁賭、放足條例，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展了“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸禁止買(mǎi)賣(mài)婚姻、勸婦女放腳、勸男人剪辮子”的“六勸”活動(dòng)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立新風(fēng)尚。邊區特委創(chuàng )辦了《布爾什維克的生活》黨內刊物，邊區政府創(chuàng )辦了《紅色西北》報紙，宣傳黨的方針政策，反映邊區各方面建設情況，起到了教育和鼓舞作用。開(kāi)辦紅軍干部學(xué)校，培養革命干部。紅軍干部學(xué)校創(chuàng )辦于1934年10月，校址先在荔園堡，后遷往豹子川張岔。學(xué)習內容主要有政治、軍事、文化和政權建設。前后共辦了3期，培訓干部200余人，對提高紅軍干部的政治軍事素質(zhì)起了重要作用。邊區蘇維埃政府信任并培養政治上清楚的知識分子。制定技術(shù)干部待遇標準，把知識分子當做革命的財富，在政治上信任、工作上放手、生活上關(guān)心，因而吸引了大批知識分子來(lái)到蘇區，對蘇區事業(yè)給予很大的幫助和支持。
社會(huì )政策。在蘇區建立前，這里是一個(gè)土匪出沒(méi)的地方，邊區蘇維埃政府成立后，不僅消滅了舊政權，而且對舊社會(huì )遺留下來(lái)的一些社會(huì )問(wèn)題進(jìn)行改造。對哥老會(huì )、扇子會(huì )等會(huì )道采取爭取政策，抓住他們都帶有反抗統治階級的情緒的特點(diǎn)進(jìn)行改造。為了打破舊的社會(huì )體系，南梁政府還成立了一些群眾組織，如雇農工會(huì )、貧農團等，其成員是政府培養起來(lái)的新的鄉村社會(huì )精英，他們在分配土地、組織動(dòng)員民眾等方面發(fā)揮了重要作用。
邊區蘇維埃政府的政權建設，促進(jìn)南梁地區政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，使南梁山區的經(jīng)濟逐日繁榮起來(lái)，使南梁人民得到了休養生息，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的恢復和發(fā)展。陜甘邊蘇區成了人們向往的地方。南梁的人口由蘇區創(chuàng )建前的600多戶(hù)2400余人，很快增加到1000多戶(hù)6000余人。
綜上所述，陜甘邊蘇區在寺村塬、照金、南梁三個(gè)階段，相繼成立的革命委員會(huì )，是紅色政權的嘗試、探索和發(fā)展，直至1934年11月將革命委員會(huì )轉變?yōu)樘K維埃政府后，中國西北第一個(gè)紅色政權才建立起來(lái)，并且得到鞏固和發(fā)展。陜甘邊蘇區的組織領(lǐng)導者劉志丹、謝子長(cháng)，習仲勛等把馬克思、列寧主義的普遍真理和西北革命斗爭的具體實(shí)踐有機地結合起來(lái)，走出了槍桿子里面出政權、井岡山之路，以農村包圍城市、開(kāi)展游擊戰爭的正確道路。蘇維埃政權是在特殊環(huán)境中建立的政權，中國共產(chǎn)黨通過(guò)建設蘇維埃政權學(xué)會(huì )了在特別復雜的條件下治國安民的藝術(shù)，陜甘邊區蘇維埃政府的建立是其杰出的代表之一。
[1] 見(jiàn)《紅二十六軍與陜甘邊區》，劉鳳閣 任愚公主編，蘭州大學(xué)出版社出版，第170頁(yè)。
[2] 見(jiàn)《紅二十六軍與陜甘邊區》，劉鳳閣 任愚公主編，蘭州大學(xué)出版社出版，第177頁(yè)